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千百惠小編整理：“證照分離”改革核心內(nèi)容
發(fā)布時間 : 2022-01-12 06:26:22
《國務院關于在全國范圍內(nèi)推進證照分離改革的通知》決定，自2018年11月10日起，對首批106項涉企行政審批事項，以直接取消審批、改審批為備案、落實告知承諾、優(yōu)化準入服務四種方式在全國范圍內(nèi)實施證照分離改革。
一、《通知》出臺背景是什么?開展證照分離改革是東坑鎮(zhèn)貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動營商環(huán)境法制化、國際化、便利化的重要城市舉措。2015年底，市場監(jiān)管總局在上海浦東最早試點、各地相繼推進的基礎上，會同中央編辦、司法部等部門研究起草了在全國范圍內(nèi)推進證照分離改革的政策文件。2018年9月27日，國務院正式發(fā)布《國務院關于推進我國證照分離改革的通知》。
二、證照分離改革帶來了哪些實惠?一是市場活力得到有效激發(fā)，企業(yè)滿意度大幅提升。第三方測評結(jié)果顯示，改革后企業(yè)對辦理證照便利性的滿意度達到92%。
二是政府職能轉(zhuǎn)變成效顯著。改革后，將降低門檻的便利交給了企業(yè)，將事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府，帶來了深圳注冊公司年度費用政府部門審批模式的改革、審批流程的優(yōu)化和監(jiān)管手段的創(chuàng)新。
三是企業(yè)營商環(huán)境得到優(yōu)化。證照分離改革促進了本地就近服務最多一次、網(wǎng)上服務一次等公共服務的創(chuàng)新。改革以來，88%的企業(yè)認為營商環(huán)境大幅改善。
三、證照分離改革核心內(nèi)容有哪些?一是在改革方式上，《通知》明確從直接取消審批、改審批為備案、落實通知承諾、優(yōu)化準入服務四個方面在全國范圍內(nèi)推進證照分離改革，進一步降低市場準入門檻和制度交易成本。對于小餐館、小食品雜貨、小食品作坊的營業(yè)執(zhí)照，從盡可能方便群眾的角度出發(fā)，要堅持保證安全衛(wèi)生的原則，自主決定改革模式。
二是改革事項方面，從上海等地已試點的163個事項中，遴選出全國已啟動的首批106個涉企行政審批事項。
三是在改革范圍上，要建立長效機制，探索推進中央和地方兩級權(quán)限的涉企行政審批事項同步改革，復制推廣一批成熟的，逐步推進涉企行政審批事項減量化，按照證照分離的改革模式，對所有與市場準入相關的行政審批事項進行分類管理，做到全覆蓋，為企業(yè)入市提供便利。
四、改革如何確保不出現(xiàn)監(jiān)管風險?一是要加強事后監(jiān)管。構(gòu)建全國統(tǒng)一的抽查機制和制度標準，全面推進雙隨機、雙公開監(jiān)管。
二是突出信息收集和共享。明確要求在更大規(guī)模、更深層次上實現(xiàn)部門間市場主體基礎信息、相關信用信息、違法信息的歸集、共享和業(yè)務協(xié)同。
三是落實保障措施。各地各部門要制定直接取消審批、改審批為備案、落實告知承諾、優(yōu)化準入服務的具體管理辦法，并于2018年11月10日前報市場監(jiān)管總局備案，同時公開。
五、如何準確把握證照分離改革與多證合一改革的關系?證照分離改革是先證照后證照改革的深化和完善。
證照改革、審批事項分離，突出法律性質(zhì)、辦理環(huán)節(jié)和管理方式，通過分類管理，最大限度地解決易發(fā)證照、難發(fā)證照、不準入營等問題。
多證合一改革將非行政審批事項相結(jié)合，突出許可證載體、辦理環(huán)節(jié)、企業(yè)信息集成相結(jié)合，通過逐步取消事項降低企業(yè)事務的機構(gòu)成本。
下一步，統(tǒng)籌推進證照分離、多證照融合改革，實現(xiàn)市場主體一個個走天下。
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