- 服務(wù)說明
- 常見問題
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)多證融合改革的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)，自2017年10月1日起，“多證融合”改革在全國(guó)全面實(shí)施。為切實(shí)解決各地改革不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的問題，按照李克強(qiáng)總理“多證合一改革要知名實(shí)”的指示精神，國(guó)家工商行政管理局等13部門就推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的“多證合一”改革達(dá)成如下共識(shí):
一、明確涉企許可事項(xiàng)整合范圍。
根據(jù)《關(guān)于整合許可事項(xiàng)條件的意見》要求，經(jīng)總結(jié)各地做法，各有關(guān)部門協(xié)商決定，在“五證合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將19項(xiàng)與企業(yè)(含企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)惠州社，以下簡(jiǎn)稱企業(yè))相關(guān)的許可事項(xiàng)整合為營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)施第一批“二十四證合一”。對(duì)國(guó)家統(tǒng)一“多證合一”改革相關(guān)的企業(yè)許可事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理(見附件1)，將目錄外符合集成要求的許可事項(xiàng)分階段納入“多證合一”范疇，做到成熟、集成批量。相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工履行管理職責(zé)。法律、法規(guī)明確規(guī)定為行政審批和許可的企業(yè)許可事項(xiàng)不得合并。
二是完善工作流程。
“多證合一”改革工作采用工商部門負(fù)責(zé)收集、推送注冊(cè)、備案等信息，相關(guān)職能部門直接接收或認(rèn)領(lǐng)、導(dǎo)入相關(guān)業(yè)務(wù)流程的業(yè)務(wù)流程模式。在“五證合一”注冊(cè)制改革工作機(jī)制和技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面推行“一套材料、一種注冊(cè)形式、一個(gè)受理窗口”的工作模式。申請(qǐng)企業(yè)登記時(shí)，申請(qǐng)人填寫“表格”，向“窗口”提交“一套材料”，登記部門直接發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
三是推進(jìn)信息互聯(lián)共享應(yīng)用。
工商部門應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)共享平臺(tái)(信用信息共享平臺(tái)、政務(wù)信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等)共享全部或部分企業(yè)信息。，下同)或省級(jí)跨部門數(shù)據(jù)接口根據(jù)企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)和規(guī)范表達(dá)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和信息要求經(jīng)各部門確認(rèn)。各部門認(rèn)真研究制定本部門、本系統(tǒng)“多證合一”改革中信息互聯(lián)共享的原則和措施，推動(dòng)省級(jí)部門、部門宏利系統(tǒng)盡快與現(xiàn)有省級(jí)共享平臺(tái)對(duì)接，打通數(shù)據(jù)傳輸通道，實(shí)現(xiàn)省級(jí)信息自動(dòng)推送、導(dǎo)入、轉(zhuǎn)換。
四是規(guī)范信息采集項(xiàng)目。
為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政效率，對(duì)同一信息實(shí)行“一次采集、一檔管理”，避免企業(yè)重復(fù)提交材料。如果現(xiàn)有的企業(yè)登記信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管的需要，將由工商部門推送至相關(guān)部門，相關(guān)部門不再收集。確需工商部門共同收集信息的，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)本著便于登記、便于監(jiān)督、精簡(jiǎn)收集的原則提出信息需求。工商部門梳理匯總后，形成“多證合一”的工商部門共享信息項(xiàng)(見附件2.1)和政府部門共享信息項(xiàng)(見附件2.2)，納入企業(yè)登記材料規(guī)范和企業(yè)登記全流程電子系統(tǒng)。對(duì)于工商登記階段申請(qǐng)人不具備且申請(qǐng)人填寫不正確的備案信息，相關(guān)部門要求申請(qǐng)人通過履行管理職能進(jìn)行修改或更正，不會(huì)影響企業(yè)登記和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)。通過地方營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)集成許可證信息進(jìn)行公示。
動(dòng)詞 （verb的縮寫）推進(jìn)“多證一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。
相關(guān)部門要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的認(rèn)定、使用和推廣。企業(yè)登記信息能夠滿足政府管理部門對(duì)企業(yè)相關(guān)許可事項(xiàng)的需求，并進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照中。集成許可證不再發(fā)放，企業(yè)不再需要提供集成許可證事項(xiàng)的補(bǔ)充證明材料。推動(dòng)“多證合一”改革成果跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)用，打通最后一公里，為企業(yè)“一照一碼”服務(wù)。
六是加強(qiáng)事后監(jiān)管。
各部門強(qiáng)化監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，責(zé)成各地及時(shí)通過平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息，不再“等企業(yè)上門”，積極規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)事后監(jiān)管。相關(guān)職能部門要跟蹤完善工商部門收集的備案信息，加強(qiáng)規(guī)范管理，及時(shí)準(zhǔn)確反饋事后監(jiān)管過程中修改或更正的備案信息。各部門要確保企業(yè)信息的完整性、準(zhǔn)確性和一致性，不斷完善部門間聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立健全信用約束機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)自律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，讓“多證合一”改革成為推動(dòng)形成新的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制的催化劑。
七、實(shí)施步驟和任務(wù)劃分。
(1)前期準(zhǔn)備階段(2018年3-6月)。國(guó)務(wù)院各部門對(duì)本部門許可事項(xiàng)的信息采集要求和業(yè)務(wù)范圍提出了規(guī)范表述，工商部門對(duì)企業(yè)登記材料進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充。根據(jù)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，共同制定了“多證融合”信息技術(shù)方案(見附件3)和“多證融合”信息數(shù)據(jù)規(guī)范，各省加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)改造，夯實(shí)基礎(chǔ)，提供技術(shù)支撐，確保部門間數(shù)據(jù)傳輸共享暢通?！岸嘧C合一”信息數(shù)據(jù)規(guī)范將另行發(fā)布，與本文件具有同等效力。
(2)全面實(shí)施階段(2018年6月底)。各省全面實(shí)施包括企業(yè)許可事項(xiàng)目錄在內(nèi)的全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革，將所有國(guó)家級(jí)綜合許可事項(xiàng)納入全省“多證合一”改革范疇。對(duì)于省內(nèi)已整合但不屬于國(guó)家層面整合的許可事項(xiàng)，若符合登記備案性質(zhì)且效果良好，可繼續(xù)實(shí)施；不符合登記備案性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。省級(jí)工商部門將在登記核準(zhǔn)后一個(gè)工作日內(nèi)，通過省級(jí)共享平臺(tái)或省級(jí)部門間數(shù)據(jù)接口，將企業(yè)登記信息和“多證合一”備案信息自動(dòng)定向推送至許可事項(xiàng)所屬省級(jí)相關(guān)部門，省級(jí)相關(guān)部門將在三個(gè)工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)、核實(shí)共享信息。
(3)總結(jié)評(píng)估階段(2018年7月-12月)。各部門共同督促落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的“多證合一”改革，梳理經(jīng)驗(yàn)做法，找出存在問題，進(jìn)一步完善相關(guān)措施。
八、其他事項(xiàng)。
各地要充分考慮“多證合一”實(shí)施后窗口人員和系統(tǒng)設(shè)備的承載能力，全面加強(qiáng)登記窗口的人員、設(shè)施實(shí)力和資金保障，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、匹配足夠窗口人員、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保系統(tǒng)開發(fā)改造如期完成；建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革，建立省級(jí)部門企業(yè)信息接收處理定期通報(bào)制度。各部門要根據(jù)各自職責(zé)積極落實(shí)本意見，加強(qiáng)對(duì)各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，確保全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革涉及的企業(yè)許可事項(xiàng)目錄在2018年6月底前全面落實(shí)。